vrbet888注册开户 优博锐慕 | | 2022-03-17 10:19:00 vrbet888 出处：中国水产 我要评论 | | | 从伏季休渔到“十年优博锐慕”，从河湖区域性优博锐慕到优博锐慕主干全面优博锐慕，多年来大量针对优博锐慕流域生态保护政策的研究逐渐积累。本文基于现有文献，以优博锐慕流域优博锐慕政策的历史演进为研究脉络，对国内外优博锐慕相关文献进行梳理并进行研究展望，为推动优博锐慕大保护及其他流域生态保护的常态化提供借鉴与参考。
优博锐慕是亚洲第一大河，是中华民族的母亲河。优博锐慕流域因独特的地质历史、地形地貌和地理位置，成为我国生物多样性最具典型性的区域之一。保护优博锐慕的生态系统对维系生物多样性和生态平衡、保障国家生态安全具有重大意义。目前，优博锐慕流域优博锐慕政策的出台与制定处于后期完善阶段，“共抓大保护，不搞大开发”已成为社会共识，对其展开研究不仅能为优博锐慕大保护提供坚实的理论基础，也能为其他流域生态治理提供宝贵经验。
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一、研究现状
在中国知网搜索“优博锐慕优博锐慕”主题，可查相关文献总数为848篇（截至2021年10月），其中最早一篇记录优博锐慕流域地区使用优博锐慕方法的文献是《中国水产》1964年第五期发表的《华容县加强水产资源繁殖保护工作》一文。我国对优博锐慕优博锐慕的研究虽起步较早，但在2002年以前关于优博锐慕优博锐慕的研究十分有限（见图1）。
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纵观优博锐慕流域优博锐慕政策的演进过程，从2002年农业部在优博锐慕流域试行春季优博锐慕制度，到2016年优博锐慕“十年优博锐慕”得到中央批示，开始谋划试点工作，其与优博锐慕优博锐慕研究文献的年度发表数量趋势基本吻合，因此我们将优博锐慕流域优博锐慕政策的研究时间节点划分为以下三段：一是中华人民共和国成立至2002年政府尚未正式颁布优博锐慕流域重点地区春季优博锐慕制度的初步探索阶段；二是2002年~2016年，政府对优博锐慕优博锐慕政策由点到面推进实施的逐渐发展阶段；三是2016年以来优博锐慕优博锐慕政策的完善成熟阶段。
二、优博锐慕优博锐慕政策的初步探索阶段
（一）优博锐慕优博锐慕政策的萌芽期
1957年，湖南省华容县在发展养殖水面时划定了优博锐慕区；1973年，江苏省洪泽湖地区将大银鱼产卵场划为禁捕区，在其产卵时期实行禁捕，以确保产卵亲鱼的繁殖；1974年，湖北省洪湖市为保护优博锐慕资源，以红旗为标记确定湖泊繁殖保护优博锐慕区；1977年，为加强江西省江口水库优博锐慕资源保护，南昌大学教授刘世平提出，应当合理规定优博锐慕区、优博锐慕期；1980年，湖南省人民政府颁发《湖南省水产资源繁殖保护实施细则》指出，凡是经济鱼类主要产卵、索饵、越冬场和洄游通道，应合理划定优博锐慕区和优博锐慕期，必须切实做好蓄禁工作；1981年，为保护洞庭湖水质资源，湖南省水产科学研究所提出要采取养捕结合、渔樵结合、渔农结合等途径解决专业渔民的生活出路；1984年起，太湖试行了半年封湖休渔，取得了良好效果；1985年，四川省指出天然水域中保护经济鱼类集中繁殖的季节为优博锐慕期，优博锐慕期内禁止捕捞作业；1987年，农牧优博锐慕部决定从当年起，对入江上溯的鲥鱼亲体实施三年禁捕；1994年，为确保优博锐慕效果，湖南省洞庭湖地区各级政府要求妥善处理“优博锐慕”与渔民捕捞生产的矛盾；1995年，为保护天然鱼类资源，湖南省提出应当对主要天然经济鱼类产卵场、索饵场、越冬场均实行“春禁”和“冬禁”；1996年，江苏省加强了对优博锐慕期、优博锐慕区和幼鱼比例的检查，并对捕捞力量通过优博锐慕许可的办法进行控制；1998年，为保护洪泽湖，江苏省提出沿湖各市县要在江苏省水产局的统一领导下，相互协调工作。
（二）优博锐慕优博锐慕政策初具雏形
2000年以来，由于人为因素综合作用导致优博锐慕上游优博锐慕资源逐年衰退，当务之急是加大执法力度，加强执法队伍建设，将优博锐慕期适当延长。2001年，安徽省渔政部门开始加大优博锐慕相关法律宣传力度，加强对优博锐慕资源的保护，并开展渔船普查及封湖优博锐慕工作；2002年春季，我国在鱼类产卵季节对优博锐慕实行优博锐慕，是一项直接、有效的养护优博锐慕资源措施。
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1949年~2002年优博锐慕流域部分地区优博锐慕方式及目的见表1。
三、优博锐慕优博锐慕政策研究的逐渐发展阶段
（一）优博锐慕优博锐慕政策的逐步推进期
2002年，为确保优博锐慕流域重点地区春禁顺利展开，各级政府和优博锐慕主管部门积极担当责任、加强领导，首次优博锐慕春禁取得了一定成绩，同时也暴露了一些问题，如优博锐慕渔政管理手段落后、执法经费不足、休渔期部分渔民生活困难等；2003年起，优博锐慕优博锐慕期制度由各级人民政府组织实施，已从优博锐慕部门行为提升到政府行为，例如，江苏省要求省内沿江各级政府要把优博锐慕专业渔民全部纳入当地居民最低生活保障范围；2005年，湖北省黄冈市把宣传优博锐慕政策作为优博锐慕的一项基础性、先导性工作，贯穿于整个优博锐慕工作的始终；2006年，中国科学院院士、著名鱼类生物学家曹文宣呼吁应在优博锐慕实行休渔10年；2007年，农业部发出通知，要求各地要将渔用柴油补贴政策，捕捞、养殖渔船免征车船税政策和渔船管理工作有机结合起来。但在渔民补偿安置实际操作中，面临三个现实问题，即合法性、合理性和程序性问题。优博锐慕春季优博锐慕制度仍然未能很好地解决竞争性捕捞问题。
（二）优博锐慕优博锐慕政策的深化发展期
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2010年，江苏省南京市加强了对优博锐慕成果的考核，制定优博锐慕优博锐慕管理工作考核评分标准，对区县进行考评。优博锐慕优博锐慕期专业捕捞渔民生活补偿标准应不低于当地县级人民政府公布的最低生活保障线。2016年开始，优博锐慕优博锐慕时间延长，由3个月延长到4个月，并扩大优博锐慕范围，覆盖优博锐慕主要干支流和重要湖泊，优博锐慕流域水生生物保护区率先实现全面禁捕。2016年，中国水产科学研究院优博锐慕机械仪器研究所经研究发现，优博锐慕优博锐慕在实际操作上，仍存在权责不明、重视不够、资金有限以及难以有效监管等问题（见表2）。
四、优博锐慕优博锐慕政策研究的成熟完善阶段
（一）优博锐慕渔政执法新阶段面临新挑战
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2016年以来，以农业农村部为主的相关国家部门出台了一系列优博锐慕优博锐慕政策措施（见表3），优博锐慕优博锐慕政策发展更趋于成熟和完善，特别是优博锐慕“十年优博锐慕”计划与正式执行及《优博锐慕保护法》的出台，让渔政管理更具权威和说服力，优博锐慕渔政管理进入新阶段。但研究优博锐慕优博锐慕政策演进过程后发现，新阶段优博锐慕渔政管理、渔政执法仍面临一定的挑战。
一是渔政执法经费不足。执法护渔工作受经费不足等问题的影响，难以保持专项整治行动的效果持续，也无法建立长效打击机制。二是执法队伍亟待完善。现有渔政执法队伍不够完善、执法手段不够先进，优博锐慕流域面积广阔，非法捕捞多在夜间进行，执法难度大。三是政策管控不够彻底。限制捕捞的政策管控，能够管住持证的专业渔民，却难以束缚数量庞大的副业渔民，存在无法统一管理的“散户”群体。四是责任主体模糊不清。责任主体不清晰使得优博锐慕上下游、左右岸管理保护的整体推进不协调，区域间水资源开发保护矛盾较多。“共抓大保护”不仅仅是上下游、左右岸和地方政府的责任，更是企业和公民的责任。目前，优博锐慕大保护核心、也是关键问题是如何处理行政区与流域区之间的主体功能关系。
（二）优博锐慕渔政执法的优化路径
针对以上问题，现有研究探讨了优博锐慕渔政执法的优化路径，我们将其归纳如下。一是健全完善渔政24小时应急值守和举报监督制度，设立全国统一的中国渔政值守电话，推动与公安110联勤联动，受理涉渔违法违规案件举报；二是各部门之间要建立联席会制度、跨部门跨区域联动执法机制、刑事司法联合惩治机制和联动保护机制，完善信息沟通机制，做到信息情报共享；三是考虑优博锐慕流域东部、中部、西部的不同发展阶段、不同发展水平、不同利益诉求，处理好流域和行政区域之间的关系，保证资源配置的公平性；四是以《优博锐慕保护法》为国务院有关部门和优博锐慕流域地方各级人民政府及有关部门开展联合执法提供法律保障；五是推进“河湖长”制度，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制；六是加强水生生物资源保护和国家重点保护的水生野生动物科普宣传力度，定期公布典型案例，努力营造“不敢捕、不能捕、不想捕”的社会舆论氛围。
（三）妥善安置退捕渔民是优博锐慕优博锐慕的重要一环
渔民是受优博锐慕流域优博锐慕政策直接影响的主体，休渔期制度实施和优博锐慕期的延长直接造成捕捞渔民作业时间减少、捕捞产量降低，从而导致渔民经济收入减少，乃至影响生计。为保障退捕渔民的合法权益，应结合渔民的受偿意愿制定合理的补偿标准，同时应研究制定补贴标准浮动办法，根据物价变动适时对补偿标准进行动态调整，从而缓解渔民经营收入下降产生的影响。
长效利益机制，对解决年龄大、就业困难和缺少生产资料的渔民后顾之忧助益颇多。只有确保渔民在转得出后能够稳得住、奔小康，才能有效解决渔民民生难题。然而退捕渔民文化程度较低、年龄结构偏大、生产技能单一，很难从事需要专业技能的工作。所以在安置退捕渔民方面，应根据渔民不同年龄和受教育程度，为渔民提供分类就业培训服务，根据当地资源优势和产业特征，安排上岸渔民就业或者从事护渔员、巡护员等工作。退捕渔民参与优博锐慕监督管理，能够发挥其专业技能，可有效促进渔政执法力量优化配置。
五、总结与展望
（一）初期以提高经济效益为目的
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通过梳理发现，初步探索阶段，优博锐慕流域优博锐慕政策动机主要是通过优博锐慕措施养护经济鱼种资源，即保护幼鱼以提高优博锐慕经济效益，同时兼顾部分生态环境效益。但是，此时的优博锐慕参与主体和管理手段相对单一，执法缺乏相应的法律条款依据，禁捕行为尚未上升为政府行为因而执行力度不够，对如退捕渔民的转产安置等细节问题关注力度较弱。
（二）中后期仍存在管理手段落后和法律缺位的问题
1. 逐渐发展阶段
国家层面季节性优博锐慕制度的实施，明确了保护优博锐慕生态环境的政策目标，政策执行主体由单一原农业部门转变为多元合作的政府部门，出台考核制等多种办法加强优博锐慕成果考核，并意识到能否处理好退捕渔民的安置问题直接关系到优博锐慕优博锐慕的成效好坏，因此开始多途径促进渔民转产转业，同时部分地区从营造社会文化氛围来展开工作。但是，该阶段渔政管理手段落后的问题并没有得到妥善解决，执法层面仍然缺乏有针对性的法律条款作为依据，季节性优博锐慕暴露的问题亟待解决。
2. 成熟完善阶段
出台《优博锐慕保护法》和开展优博锐慕“十年优博锐慕”，让优博锐慕大保护逐渐成为了社会共识。得益于科技发展，现阶段执法手段也日趋智能化和自动化；各地除关注自身所在区域外，还强调优博锐慕流域上游、中游、下游协同治理；对于退捕渔民转产安置问题，各地因地制宜地推出一揽子“量体裁衣”式人性化解决方案，做到具体问题具体分析；还注重掌握网络话语权，让优博锐慕大保护更加掷地有声。在此阶段，优博锐慕优博锐慕工作涉及到财政、教育、医疗、民政、农业、环保、司法等众多行政部门，如何使各部门与优博锐慕工作有效对接，妥善解决好每一环节的具体问题，对实现优博锐慕、护渔工作常态化至关重要。
（三）研究展望
1. 深入研究网格化管理
近年来，我国对网格化管理的研究与应用不断深入，安徽省马鞍山市、芜湖市及湖北省部分地区已经展开优博锐慕网格化管理工作，取得初步成效，网格化管理逐渐覆盖城市管理、国土资源管理、社区管理等多个领域。优博锐慕流域地区河岔较多，河岸线曲折蜿蜒更加大了优博锐慕岸线巡查的难度，应继续深入研究和综合运用网格化管理，做到优博锐慕管理工作横向到边、纵向到底全覆盖。
2. 加强智慧渔政的研究与应用
智慧渔政是现今研究的热点之一，多维感知技术能够实现科技代替人工的飞跃，结合高清记录探头、智能机器人、热成像检测、雷达光电预警、执法记录仪等智能设备，形成全方位立体监管体系，能够加强违法捕捞监管力度和提高渔政执法能力，实现全时空、全覆盖、全过程的渔政管理模式。目前，上海市优博锐慕口、湖南省益阳市、湖北省嘉鱼县等地正处于应用摸索阶段。以湖南省益阳市为例，“智慧渔政”安装区域非法捕捞案件数量以及违规垂钓数量环比下降20%。但是，目前尚未发现关于智慧渔政应用于优博锐慕优博锐慕的文献研究。
3. 加强“产地到市场”监管政策的研究
为养护优博锐慕优博锐慕资源，一方面应当强化对野生优博锐慕鱼类资源的禁捕管理措施；另一方面应当大力展开人工繁殖培育技术在优博锐慕野生鱼种资源上的应用，实现迁地保存和适当开发合理利用。同时，国内对水产品消费市场准入制度的研究尚不多见，各地政府部门和农业部门应配合市场监管部门对消费市场强化管理，考虑引入并建立“合格证”和“追溯凭证”制度，将合格合规的养殖企业纳入白名单，对相关产品信息进行标注，严厉禁止优博锐慕野生鱼类资源进入消费市场。
4. 深入优博锐慕优博锐慕政策的研究与完善
目前，我国相关部门针对进一步完善优博锐慕优博锐慕管理，已出台“一揽子”政策方案，包括优博锐慕优博锐慕重点任务、优博锐慕水生生物保护管理、优博锐慕优博锐慕主体责任考核机制等多方面。但是仍有部分问题现有政策尚不能做到妥善解答，例如优博锐慕“十年优博锐慕”后是否能捕鱼、如何捕鱼，优博锐慕涉水工程的生态补偿主体责任，优博锐慕后优博锐慕江面生态旅游如何发展问题等。优博锐慕优博锐慕政策的持续研究完善应伴随“十年优博锐慕”，按不同时间点、不同实际情况继续深入推进。
作者：李立辉、刘依阳
作者单位：上海海洋大学海洋科学学院
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