vrbet888官网平台 泰达币金色财经 | | 2013-06-21 15:33:00 vrbet888 出处：《海洋与渔业》 我要评论 | | |
■ 广东省海洋与渔业环境监测中心 岳文/文图
养殖用海属于渔业用海范畴，在广东省沿海地区海洋经济中占据重要地位，由于养殖用海主要是自发行为，分布较为分散，不利于海域管理，因而摸清广东省养殖用海现状，掌握养殖用海趋势对于提高海域管理水平，优化海洋产业结构具有重要意义。本文在对现有养殖用海数据进行整理分析的基础上，力图摸清广东省养殖用海现状,探讨近年来养殖用海趋势变化,发现养殖用海中存在的问题，为规范养殖用海管理提供借鉴。
一、广东省养殖用海现状
1.养殖用海面积
从用海类型角度，养殖用海包括围海养殖用海和开放式养殖用海；从养殖方式来看，包括了围海养殖（又称池塘养殖）、底播养殖、伐式养殖、吊笼养殖和网箱养殖等方式。其中网箱养殖中包括普通网箱和深水网箱，由于目前深水网箱还处于试点阶段，占用海域面积相对全省养殖用海面积来说很小，而且统计口径多为立方水体，因此在下文中深水网箱不纳入全省养殖用海面积当中。
据统计2012广东省养殖用海面积145017ha，深水网箱684394m3水体。从养殖方式看，围海养殖是最主要的养殖类型。2012年全省围海养殖面积74229ha。湛江市围海养殖面积29275 ha，是广东省围海养殖最多的城市，江门阳江紧随其后。其次分别是底播养殖、伐式养殖和吊笼养殖。2012年全省底播面积40863ha，同样是湛江最多，面积达10225ha，其次是珠海江门。全省伐式养殖面积13223ha，面积最多的是江门阳江；全省吊笼养殖面积9395ha，湛江排首位。
2.养殖用海分布
养殖用海是广东省主要用海类型之一，表现出与资源条件匹配度高、海域使用类型分布地域差异显著的特点。广东省养殖用海主要分布在东、西两翼，养殖用海面积排名前六的地市依次是湛江、阳江、江门、汕尾、珠海、茂名，该6个地区的养殖用海面积占全省养殖用海面积的86.5%。广东省养殖用海分别情况（见图1）。
3.养殖用海确权情况
养殖用海虽说面积大，但是它的确权情况却不尽如人意。据统计，2012年广东省养殖用海确权面积66641.58ha，新增养殖用海确权174宗，面积3337.7719ha，全部为开放式养殖用海。2012年注销的养殖用海有16宗，面积1010.67ha，其中围海养殖5宗，面积382.099ha，开放式养殖11宗，面积628.5709ha（见图2）。
二、养殖用海发展趋势
根据近十年的数据显示（见图3）， 2006年养殖用海面积比2003年减少28%；2006年开始养殖用海面积逐年稳速递增，2012年较2011年持平，稳中带降。2003年至2012年养殖用海的海水养殖产量总体呈增长态势，涨幅32%。海水养殖产量主要集中在六个城市，由高到低依次是湛江、阳江、茂名、汕尾、江门、汕头。2009年以来网箱养殖发展迅猛，2012年普通网箱养殖550.58ha，面积是2009年的2.3倍，深水网箱684394m3，体积是2009年的3.3倍。
2009年至2012年广东省养殖用海新增确权面积呈下降趋势。2012年新增的养殖用海面积较2009年下降62%（图4），而且全部为开放式养殖用海。2009至2012年广东省养殖用海注销面积增长迅速，2012年注销的养殖用海面积是2009年的5倍，2009至2011年注销的养殖用海类型全部为开放式养殖用海，2012年注销的围海养殖用海382.099ha，占总注销面积的37.8%（图5）。
三、存在问题
1.近岸养殖用海受制约
养殖用海发展受制约主要有两个因素，一是近年来随着广东省近海资源的逐步开发利用，各行业对近海海域的需求量逐渐增大，以内弯、沿岸为主的海域开发进度不断加快，海域供求矛盾及各行业之间用海矛盾日益突出，行业用海排他性制约了养殖用海的空间。二是近年来随着海水增养殖业规模和密度的不断增大，所在海域生态环境遭到了很大破坏，附近海域海水质量严重下降，富营养化导致赤潮频繁发生。同时工业迅猛发展也导致海洋近海海域被占用、被污染，水质恶化，渔业污染事故时有发生。海水环境恶化的状况未能从根本上得到缓解，制约了养殖用海的可持续发展。
2、从近岸向深远海发展养殖用海门槛过高
目前广东省养殖用海主要集中于近岸0~5m等深线海域内，以传统养殖方式为主。传统养殖方式结构简单，密度高、水体交换不畅通，抗风浪能力差，只能设置于风浪相对平静的内湾。而且目前广东养殖用海大多数仍是以家庭经营为主体，近海养殖产业化经营仍处于低水平发展状态，抗风险能力差。同时也受环境污染以及行业排他的制约，近海养殖面临着产业优化升级的新挑战，养殖用海区域往深海远海发展是必然趋势。深水网箱养殖是近二三十年发展起来的全新养殖方式，也是目前深远海养殖的主要手段，一般安置在离岸较远的海区，水深20米以下的海域。而且深水网箱是一种大型海水网箱，网箱水体均为数百立方米和数千立方米，规模很大，投资门槛很高，因而导致养殖用海从近岸向深远海发展步伐受限。
3、养殖用海确权率低
2012年广东省养殖用海确权面积占广东省养殖用海总面积的41%。广东省的养殖用海多为个人行为，或是以村集体方式经营。养殖用海者对《中华人民共和国海域使用管理法》的认知不足，传统观念根深蒂固是主要因素，其次。未确权的用海一方面不利于海域职能部门的管理，另一方面无法保障用海者的合法权益。
4、养殖用海分布不均衡
首先广东省养殖用海在沿海岸线上分布不均衡，主要分布在珠海及其以西的粤西沿海，这一地区养殖用海占全省养殖用海总面积的49%,而且主要集中在岸线最长的湛江。其次是惠州及其以东的粤东沿海，约占全省养殖用海面积的23%。深圳、东莞广州和中山这4个中部沿海城市的养殖用海非常少。同时广东省养殖用海在海岸线垂直方向上分布也不均衡，养殖用海绝大部分集中在近岸海域，外部深水海域开发进程相对缓慢。
四、建议
1.保障养殖用海面积，促进粤东粤中发展养殖用海
广东是海洋大省，随着沿海城市海洋经济的发展，保障养殖用海，优先养殖用海，是关乎民生的大事，也是惠及民生的好事。传统养殖方式在现有海洋养殖产业中占最主要的地位；然而传统的养殖方式，已难以大幅度提高单位面积产量，只有保证面积才能确保产量。此外，近海养殖具有成本低、规模小、可操控性强、养殖对象范围广的优点，深远海养殖虽有很多优势，但由于技术不成熟、门槛高、品种局限等原因仍无法完全替代近海养殖的地位，因此保障养殖用海，尤其是保障近海养殖用海对保障民生具有重要意义。在政策方面，2012年获批的《广东省海洋功能区划》提到2020年广东省海水养殖功能区将不少于25x104ha，为海水养殖渔业提供了空间保障。
2.积极发展深远海养殖，加快海水养殖业转型升级
随着广东海洋经济综合试验区建设全面推进，海洋产业正由传统海洋产业为主向海洋战略新兴产业和高端临海产业转型。本着提升近海、开发深海的思路，优化配置现代海水养殖用海，推动产业优化转型，应该积极实施发展深水网箱养殖专项，加大扶持力度，建设高标准、高水平、高效益的深水网箱养殖产业园。同时通过划定适宜养殖海域、减免海域使用金、提供技术支持、落实财政补助等措施，吸引社会资金发展深水网箱，推进深水网箱养殖的产业化、集群化发展，培育和发展有规模的龙头企业。
3.养殖用海确权为维护用海权益提供基本保障
2012年物权法首次以基本法的形式明确规定了包括海域所有权和海域使用权的海域物权制度，即，第一百二十二条规定：“依法取得的海域使用权受法律保护”。从养殖用海使用者的角度，完善用海手续，取得合法的海域使用权，是用海者维护个人权益的重要保障。海域使用权是指海域使用申请人依法定程序取得的，对某一特定海域在一定期限内持续排他的占有、使用、收益的权利。在发生用海纠纷的情况下，合法持有海域使用权的一方受法律保护，同时也将作为侵权赔偿的重要依据。此外，当发生养殖用海与其他用海项目冲突，养殖用海被侵占时，可合法依据养殖用海证申请海域征用补偿金，维护养殖户的根本利益。
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